马超要的就是通过这件事情在百姓心里中下反抗的种籽，趁此机会，以荀悦、郭嘉为首的一帮人公开表示，马腾之死，与银川政府没有任何关系，也不是为了马超政府的利益死的，他是为汉朝进的忠，是为皇帝送的命，跟北方的老百姓有什么关系啊，让北方的老百姓为这样一个毫不相干的人去打仗根本就是毫无道理的。他们这么一说，所有人都觉着有道理，马腾之死确实是和北方的百姓没有任何关系，他不是为开疆破土而死的，也不是为了给银川争取利益而亡的，就是一腔迂忠给汉室刘家卖命，北方的老百姓凭什么要去给你报仇啊！
虽然心里都这么想，但是除了荀悦、郭嘉之外没有人敢站出来这么说。毕竟马超乃是一方之主，家仇国仇在他们心里都是一样的，根本就没有什么区别，你象当初陶谦搞死了曹操的老爹，曹操不就是把家仇当成国仇来报的嘛！曹嵩之死还不如马腾呢，马腾那是为国家进忠了，曹嵩那纯粹就是钱多了烧死的，但是曹操还是迁怒于徐州，因此大起治下之兵去报仇去了。因为兖州兵就等于是曹家军。
现在马超要告诉众人的是，凉州兵是凉州政府的，不是他马超一家的，他要借这个事情把军权从家族之中剥离出来，为以后打基础，他要的是从此之后军队不再为一家一人服务，而是要为国家政府服务，要让当兵的明白自己的仗是在为谁打，打的值不值的。这样一来，将来就算再有了权力之争，那么军人也只会成为一种威慑力量，就跟现在的核武器一样，而不会成为一种常规的消耗品。
接着马超就进行了一番表演，要大起治下之兵与曹操大战，郭嘉和荀悦站出来义正严辞的告诉马超，凉州的军队是为凉州百姓的，不是你马超一家的，你为家事动用国家的兵力这是大错特错的，我们绝对不允许，虽然你是主公，但是这也是绝对不能做的！马超虚心接受了他们的批评，向众人承认了错误，明确表态，马腾之死与银川政府没有任何关系，为父报仇马超会用自己的钱组织自己的兵力去报仇，从此之后，民主、自主的种籽种在了百姓心中，上位者的家事与国事逐渐的分开了。
通过马腾之死这件事情，马超把军权从一家一族身上剥离出来，把军队的调动指挥之权交给军政总部，并且进一步改革了治下的政治制度，把军政撤底分开，成立了政务院和军政总部，由管宁出任第一任政务院总理，内政方面的问题全都交由政务院负责，军队无权干涉，除特别军管的地区除外。贾诩是第一任军政总长，这回是有了实权了，军队的调动指挥之权完全下放到军政总部，其它人等无权调动正规军队。
另外就是成立了参谋总部，负责制定战役计划，处理战争中所发生的问题，军政总部下达的作战指令交由参谋总部讨论是否可行，并提出最后的方案，军政总部与参谋总部互相合作互相制约，使两方的权力都不会无限的膨胀。内政方面也一样，马超把司法监察权也剥离出来，由田丰任一任的检察总长，这个部门底下的人都是由平头百姓中选出，各行各业的都有，还有特务和间谍，负责治下所有官员的检查。马超把这个部门的权力放大，直接可以向马超问罪，常设五方监察使，加上马超这个主公和检察总长田丰及政务院总理管宁一共八票，只要半数以上通过，就可以对任何人问罪。
但是马超很无耻的给自己要了个特权，他总管军政大事，但是只负责制定总的路线，剩下的事情全都丢给底下的管宁、贾诩等人处理，另外作为一方的最高领导人，马超享有豁免权，在任内不受法律的追究，但是下台之后可以追究责任，但是有一定的限度，绝对不能处死，这是最高长官的特权。另外就是马超每年有五次特赦之权，对某些犯有重罪和死罪的人进行特别赦免，但是只有五次机会，而且每个人一生之中只允许特赦一次，不允许有第二次，这也大大限制的马超的权力。
全都改完了之后，田丰立刻就向马超发难了，当然这都是马超指使的，指责马超滥用私权，想举治下之兵公报私仇，让马超公开向百姓道歉，马超还真就这么做了，写了个告示张贴四门，向百姓道歉，这么一来，他心里一动，又想到了一个好东西，那就是报纸，因此马超把田畴找来，把自己的想法跟他一说，田畴当时两眼一亮，说主公说的这个报纸太有用了，这就是政府的喉舌呀！他就准备去办报纸，马超跟他说了，这个东西是我想出来的，得有我三成的股份！
现在马超的败政收入也从政府里分出来了，他也拿饷吃饭了，所以就厚着脸皮向田畴要股份，田畴拒理力争，说最多只能给二成，马超说二成八，田畴说二成半，两个人讨价还价了半天，最后还是给了马超两成，其实马超就是通过这个和田畴寻个开心，交流一下感情，他并不缺钱，甄宓负责马超的财政，每年给马超持挣回来海量的钱，马超每年都从家里掏钱往国事上补。
现在银川众人都有新官称了，像什么总理、总长、总官，听着很舒服，因此众人一致举手表决，给马超也起了个新称呼，叫大总管！马超一听差一点儿趴下，心说我怎么听着怎么像个太监！他忙说不能这么叫，可以叫总督、总裁、总统都行，但是绝对不能叫总管，特别是加个大字！因此以后跟马超叫什么的都有，但是没人跟他叫大总管，都知道马超忌讳这个，可就不知道他为什么忌讳这个。
把这些事情全都安排完了，贾诩来找马超来了，说主公，现在佣兵公会已经成了势了，如果不能很好的利用，恐怕将来会出大乱子。马超一听倒吸了一口凉气，他把这个茬给忘了，他说文和你提醒的好！从现在开始，所有的佣兵都划归你的军政总部负责，你有监察权，当然这是秘密的，以后佣兵工会的负责人都换成是军统的人，让马东四人并入军政总部，成立一个特别机构，一方面负责佣兵的管理，一方面负责对军队的监察，贾诩听了点了点头，说主公此计大妙，这样一来在军事上一明一暗，有些事情就好办多了。
找了个机会，马超把马东四人找了来，他们如今也都儿女成群了，马超安排了一场晚宴，把自己的家小和马东他们的家小全都聚在一起，马超和四人团团围坐，看着底下乱跑的孩子马超感慨颇多，说咱们哥几个当初相依为命，如今也都成家立业了，在这乱世之中，实属不易呀！马东四人听了也是眼中含泪，这些年走过来太不容易了。
马超对马东说了，现在你们也并入军政总部了，以后就更加见不得光了，甚至有的时候还要和政府对着干，以后咱们兄弟像这样见面的机会就更少了，下次再聚在一起畅谈恐怕就得等到扫平全国了。马北笑道：“主人，咱们不能明着见面但是咱们可以偷偷的见嘛！”哥几个听了哈哈大笑，马超笑骂道：“tmd，小北你也三十好几个，怎么一点儿长劲都没有啊，没看到我正煽情呢嘛，都不知道配合一下！”马东等人听了又是一阵大笑。
马东看了看四下没有人注意，低声说道：“主人，影子部队该如何处理呢，咱们不能经常见面了我在掌控他们恐怕会误事的。”马超想了想说道：“你们四个还是暗中和他们联系着，把影子部队的事情全都交给聂隐吧！”马东奇道：“为什么不交给主母们呢，她们”马超摆了摆手，说道：“你们要明白，这个世界上最伟大的是母爱，但是最可怕的也是母爱！”马东四人神色微微一变，他们知道马超顾虑的是什么了，马南点了点头，说主人放心，我们会处理好的。
又过了几天，时间到了九月中旬，曹冲在银川也待了有快两个月了，马超这才把曹冲叫了来。曹冲这两个月在银川过的很滋润，虽然名为软禁，实际上只是不让他在众人面前露面，其它的都不限制，曹节三姐妹也经常来看他，只是不敢让他进马超家，怕马休、马铁一怒把他煮了。夏侯琳也来看过他两次，曹冲只跟她们谈家长，对于求她们跟马超通容的话只字不提，手下人都不明白，问曹冲说公子您怎么不拜脱几位小姐帮咱们说些好话啊，曹冲微微一笑，说你们不懂。
后面马超回来之后对治下的改革处理让曹冲佩服之致，心说父亲啊父亲，有了马超恐怕在有生之年，你想一统天下的宏愿是实现不了了，恐怕最后统一天下的会是马超啊！他手下人不明白这些，得知马超被田丰等人指责，还公开向百姓道歉都觉着马超这是窝里反了，急忙把消息发回去给曹操，曹冲暗暗冷笑不置可否，他明白，现在自己就是太聪明了，得装着糊涂一点儿。
等到马超招见自己，曹冲带着众随从到了将军府外，马超命人把他手底下的人全都拦住，只放了曹冲一个人进去，等到进了屋之后，曹冲一看只有马超一个人，屋里摆着一桌酒席，马超坐在那里冲他招手，他微微一笑，过来给马超行了一礼，说见过将军。马超跟曹冲说道：“仓舒，不要多礼，一旁坐下。”曹冲应了声是，坐在马超的对面，把酒壶拿起来给马超满了一杯也给自己倒上。
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